慈溪市(shì)政府投資項目工(gōng)程變更管理(lǐ)辦法

                                      （發布機(jī)構：慈溪市(shì)人(rén)民(mín)政府  時(shí)間(jiān)：2014年(nián)5月(yuè)7日(rì)）

 

　　　　                 　               　 　　第一章(zhāng)　總則

 

　　第一條　為(wèi)進一步加強我市(shì)政府投資項目建設過程中工(gōng)程變更的(de)監督管理(lǐ)，規範工(gōng)程變更行為(wèi)，合理(lǐ)有(yǒu)效控制工(gōng)程造價，根據國(guó)家(jiā)有(yǒu)關法規、《甯波市(shì)政府投資項目建設工(gōng)程造價管理(lǐ)辦法》（市(shì)政府令第209号）和(hé)《慈溪市(shì)政府投資項目管理(lǐ)辦法（修訂）》（慈政發〔2012〕76号）的(de)規定，結合我市(shì)工(gōng)程管理(lǐ)實際，特制定本辦法。

　　第二條　本辦法适用于《慈溪市(shì)政府投資項目管理(lǐ)辦法（修訂）》中第二條、第三條規定的(de)政府投資項目。

　　第三條　政府投資項目應當嚴格按照(zhào)批準的(de)文(wén)件(jiàn)進行建設，不得擅自(zì)變動,不得假借施工(gōng)圖優化(huà)的(de)名義超出批準建設內(nèi)容。涉及工(gōng)程建設規模、建設标準、建設內(nèi)容、使用功能或質量要求發生(shēng)變化(huà)的(de)，以及施工(gōng)圖對(duì)初步設計(jì)作(zuò)出的(de)重大設計(jì)調整，應按規定報原初步設計(jì)審批部門審批。

　　第四條 政府投資項目施工(gōng)合同簽訂後，應嚴格按圖施工(gōng)，并按照(zhào)合同約定的(de)價格結算(suàn)。在施工(gōng)過程中如存在不可預見的(de)自(zì)然因素、工(gōng)程外(wài)部環境的(de)變化(huà)及設計(jì)等原因，确有(yǒu)必要調整和(hé)變更的(de)，在符合國(guó)家(jiā)有(yǒu)關技(jì)術标準的(de)基礎上(shàng)應遵循以下(xià)原則：

　　（一）有(yǒu)利于深化(huà)設計(jì)，确保工(gōng)程質量；

　　（二）有(yǒu)利于滿足使用功能、控制工(gōng)程規模、節約工(gōng)程投資；

　　（三）有(yǒu)利于資源綜合利用和(hé)生(shēng)态環境的(de)保護。

　　第五條 項目業(yè)主應會同主管部門制定工(gōng)程變更的(de)內(nèi)部各項管理(lǐ)制度，并對(duì)工(gōng)程變更事(shì)項的(de)真實性和(hé)合理(lǐ)性負總責。工(gōng)程招标前，項目業(yè)主應會同設計(jì)、造價咨詢、監理(lǐ)等單位仔細審查施工(gōng)圖，做好(hǎo)對(duì)主要材料、設備的(de)市(shì)場(chǎng)調查，使施工(gōng)圖最大限度地(dì)符合施工(gōng)要求，并仔細核對(duì)施工(gōng)圖及工(gōng)程量清單，以減少工(gōng)程變更。在訂立施工(gōng)合同時(shí)應明(míng)确工(gōng)程變更的(de)處理(lǐ)方式和(hé)價款調整方法，并從(cóng)嚴控制工(gōng)程變更。

　　第六條 設計(jì)單位應根據職責做好(hǎo)設計(jì)工(gōng)作(zuò)，切實保證初步設計(jì)和(hé)施工(gōng)圖設計(jì)的(de)工(gōng)作(zuò)質量。設計(jì)文(wén)件(jiàn)要符合國(guó)家(jiā)規定的(de)設計(jì)深度，并使各階段設計(jì)成果緊密銜接，以盡可能避免和(hé)減少因設計(jì)質量問(wèn)題引起的(de)變更。

　　第七條 施工(gōng)單位必須按照(zhào)施工(gōng)圖和(hé)施工(gōng)技(jì)術規範标準組織施工(gōng)，不得擅自(zì)進行工(gōng)程變更。監理(lǐ)單位要根據職責做好(hǎo)工(gōng)程造價控制工(gōng)作(zuò)，配合項目業(yè)主做好(hǎo)工(gōng)程變更的(de)管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)。

 

　　　　　                                  　第二章(zhāng)　工(gōng)程變更範圍

 

　　第八條　本辦法所稱的(de)工(gōng)程變更，是指在工(gōng)程承包合同範圍內(nèi)，因設計(jì)及其他(tā)原因引起的(de)工(gōng)程變更，主要包括：

　　（一）工(gōng)程設計(jì)變更；

　　（二）由施工(gōng)方以外(wài)原因引起的(de)涉及施工(gōng)內(nèi)容或工(gōng)程費(fèi)用變化(huà)的(de)施工(gōng)組織設計(jì)變更；

　　（三）材料與設備的(de)調整；

　　（四）其他(tā)工(gōng)程變更。

　　第九條　凡符合下(xià)列條件(jiàn)之一的(de)，可考慮工(gōng)程變更：

　　（一）達到原設計(jì)标準，可降低(dī)投資或節約土(tǔ)地(dì)的(de)；

　　（二）達到原設計(jì)标準質量，不增加投資或投資增加不多，能夠解決特殊技(jì)術問(wèn)題或優化(huà)功能，對(duì)縮短工(gōng)期效果明(míng)顯的(de)；

　　（三）原設計(jì)雖然可行但(dàn)明(míng)顯欠合理(lǐ)的(de)；

　　（四）原設計(jì)存在錯(cuò)誤、缺陷，或者設計(jì)深度、精度不足的(de)；

　　（五）在不增加投資的(de)情況下(xià)，便于采用新技(jì)術、新工(gōng)藝、新材料、新設備，有(yǒu)利于提高(gāo)工(gōng)程質量标準，提高(gāo)工(gōng)效和(hé)促進技(jì)術進步，較大幅度延長(cháng)使用時(shí)間(jiān)的(de)；

　　（六）不增加投資或投資增加不多，有(yǒu)利于改善使用條件(jiàn)，節省工(gōng)程的(de)維護養護費(fèi)用或便于日(rì)後改造和(hé)擴建的(de)；

　　（七）其他(tā)特殊情況。

　　第十條 以下(xià)情形不屬于本辦法所稱的(de)工(gōng)程變更範圍，按照(zhào)國(guó)家(jiā)有(yǒu)關規定和(hé)合同約定執行：

　　（一）合同中各種暫估價的(de)實施；

　　（二）人(rén)工(gōng)、機(jī)械、材料、設備等要素價格約定承擔風(fēng)險的(de)範圍、幅度的(de)調整；

　　（三）施工(gōng)圖或者合同範圍外(wài)的(de)增項。

 

　　　　                   　                 　第三章(zhāng)　工(gōng)程變更要求

 

　　第十一條　工(gōng)程變更可由項目業(yè)主提出，也可由設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)單位提出。項目業(yè)主應當及時(shí)組織勘察設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)等有(yǒu)關單位對(duì)工(gōng)程變更進行內(nèi)部審查核實，必要時(shí)可組織有(yǒu)關專家(jiā)對(duì)變更事(shì)項進行論證。

　　因工(gōng)程變更引起的(de)工(gōng)程費(fèi)用調整應由變更事(shì)項提出單位負責落實相(xiàng)關造價預算(suàn)書(shū)的(de)編制，并加蓋預算(suàn)人(rén)員(yuán)資格章(zhāng)。費(fèi)用調整應當遵照(zhào)《浙江省建設工(gōng)程造價管理(lǐ)辦法》、《甯波市(shì)政府投資建設工(gōng)程造價管理(lǐ)辦法》等有(yǒu)關規定以及合同中相(xiàng)關約定執行。

　　第十二條　工(gōng)程變更必須嚴格執行合同的(de)約定。變更實施前項目業(yè)主、設計(jì)、施工(gōng)、監理(lǐ)等相(xiàng)關單位項目負責人(rén)應在變更聯系單上(shàng)簽署明(míng)确意見，并簽字蓋章(zhāng)。設計(jì)變更應附變更設計(jì)圖紙和(hé)說(shuō)明(míng)，并有(yǒu)設計(jì)人(rén)員(yuán)簽字及設計(jì)單位蓋章(zhāng)。聯系單編号應連續并載明(míng)變更日(rì)期。禁止僅簽署原則性意見或者隻簽名無具體(tǐ)意見。

　　工(gōng)程變更內(nèi)容必須客觀、真實，數量、規格、尺寸标注明(míng)确，不得産生(shēng)異議(yì)，不得任意塗改。涉及隐蔽工(gōng)程的(de)必須做好(hǎo)現(xiàn)場(chǎng)記錄，以及圖像、數據的(de)收集保管。

　　簽章(zhāng)不全或者意見簽署不規範的(de)變更視(shì)為(wèi)無效變更，不承認其工(gōng)程量和(hé)價格，不得進入結算(suàn)程序。

　　第十三條　項目業(yè)主應當建立工(gōng)程變更管理(lǐ)台賬，定期進行彙總，并應當每半年(nián)和(hé)工(gōng)程結算(suàn)前将彙總情況報主管部門（單位），并接受有(yǒu)關市(shì)級部門的(de)檢查和(hé)稽察。

　　第十四條　所有(yǒu)工(gōng)程變更設計(jì)資料，包括工(gōng)程變更聯系單、工(gōng)程變更內(nèi)部審查核實情況說(shuō)明(míng)、有(yǒu)關的(de)可行性論證、造價預算(suàn)書(shū)、修改圖、補充圖等，均是工(gōng)程結算(suàn)的(de)重要依據，應按簽訂日(rì)期順序編号整理(lǐ)并歸入工(gōng)程技(jì)術檔案。

　　第十五條　工(gōng)程變更施工(gōng)原則上(shàng)由原合同施工(gōng)單位承擔。原施工(gōng)單位不具備相(xiàng)應資質等級的(de)，項目業(yè)主應按照(zhào)規定選擇施工(gōng)單位。

　　第十六條　工(gōng)程變更先使用批準概算(suàn)建安工(gōng)程費(fèi)與簽定合同總額之間(jiān)的(de)差額，然後再使用預留（備）費(fèi)。

　　由于工(gōng)程變更引起的(de)勘察設計(jì)費(fèi)、監理(lǐ)費(fèi)、建設單位管理(lǐ)費(fèi)、征地(dì)拆遷等費(fèi)用的(de)變化(huà)，按照(zhào)國(guó)家(jiā)及我市(shì)有(yǒu)關規定、合同有(yǒu)關約定執行。

　　由于工(gōng)程變更發生(shēng)的(de)造價調整按合同約定執行。政府投資項目納入市(shì)專業(yè)審計(jì)分局審計(jì)範圍的(de)，因工(gōng)程變更所引起的(de)造價最終由市(shì)專業(yè)審計(jì)分局審核确定。

　　設計(jì)施工(gōng)總承包的(de)項目以及實行總價包幹的(de)項目，因非發包人(rén)原因産生(shēng)的(de)工(gōng)程變更原則上(shàng)不予造價調整。

 

　                       　                 　第四章(zhāng)　工(gōng)程變更審批

 

　　第十七條　納入市(shì)本級政府投資建設項目計(jì)劃的(de)項目（街(jiē)道(dào)項目除外(wài)）（以下(xià)簡稱“市(shì)本級政府投資項目”）工(gōng)程變更按等級分為(wèi)重大變更、較大變更和(hé)一般變更。

　　（一）有(yǒu)下(xià)列條件(jiàn)之一的(de)為(wèi)重大變更:

　　1．單項變更造價增減絕對(duì)額在500萬元以上(shàng)的(de)；

　　2．單項變更增加或減少造價在200萬元以上(shàng)的(de)；

　　3．市(shì)發展改革局認為(wèi)需要上(shàng)報市(shì)政府審議(yì)的(de)其他(tā)情況。

　　（二）有(yǒu)下(xià)列條件(jiàn)之一的(de)為(wèi)較大變更：

　　1．單項變更造價增減絕對(duì)額在100萬元以上(shàng)，500萬元（含）以下(xià)的(de)；

　　2．單項變更造價增減絕對(duì)額超過合同價10%且在30萬元以上(shàng)，500萬元（含）以下(xià)的(de)。

　　（三）工(gōng)程其他(tā)變更為(wèi)一般變更。實行工(gōng)程量清單計(jì)價的(de)工(gōng)程量清單出現(xiàn)錯(cuò)項、計(jì)算(suàn)錯(cuò)誤的(de)情況按一般變更處理(lǐ)。

　　第十八條　市(shì)本級政府投資項目工(gōng)程變更實施分級審批（備案），具體(tǐ)為(wèi)：

　　（一）重大變更由項目業(yè)主或者主管部門按規定報市(shì)政府審議(yì)，其中單項變更造價增減絕對(duì)額超過1000萬元或者增加超過500萬元以上(shàng)的(de)，須報市(shì)政府常務會議(yì)審議(yì)；

　　（二）較大變更由市(shì)發展改革局按規定審批；

　　（三）一般變更由項目業(yè)主按規定辦理(lǐ)，報主管部門備案。

　　第十九條 建立市(shì)本級政府投資項目變更管理(lǐ)聯審制度。聯審成員(yuán)單位由市(shì)發展改革、财政、審計(jì)、公共資源交管辦及各行業(yè)主管部門組成。屬市(shì)級以上(shàng)重點工(gōng)程的(de)項目，應邀請市(shì)重點辦參與。聯審會議(yì)由市(shì)發展改革局負責召集，不定期召開(kāi)，讨論審議(yì)有(yǒu)關工(gōng)程變更事(shì)宜。

　　第二十條 屬于較大和(hé)重大工(gōng)程變更的(de)，項目業(yè)主應當将工(gōng)程變更及內(nèi)部審查的(de)情況說(shuō)明(míng)、變更的(de)相(xiàng)關圖紙資料及變更造價預算(suàn)、主管部門意見等資料報市(shì)發展改革局。市(shì)發展改革局應及時(shí)召集有(yǒu)關單位進行聯合審查，其中變更造價需經市(shì)專業(yè)審計(jì)分局審核。達成一緻意見後出具書(shū)面審查意見。

　　較大變更經審查同意的(de)可先行實施。項目業(yè)主應及時(shí)整理(lǐ)有(yǒu)關工(gōng)程變更材料報批，材料包括：

　　（一）工(gōng)程變更審批表（見附件(jiàn)）；

　　（二）工(gōng)程變更聯系單；

　　（三）設計(jì)變更應附設計(jì)圖紙及說(shuō)明(míng)；

　　（四）項目變更造價及相(xiàng)關審查情況；

　　（五）有(yǒu)關變更評審意見；

　　（六）其他(tā)相(xiàng)關材料。

　　屬于同一合同的(de)變更，在上(shàng)次變更未完成審批手續前原則上(shàng)不予審查。重大或較大變更未按規定報批的(de)，經市(shì)政府審議(yì)後方可進入工(gōng)程造價結算(suàn)程序。

　　第二十一條 除市(shì)本級政府投資項目外(wài)，對(duì)于其他(tā)政府投資項目，各主管部門及屬地(dì)鎮（街(jiē)道(dào)）、管委會、指揮部等單位應根據實際制定相(xiàng)應的(de)工(gōng)程變更審批（備案）規定。

　　第二十二條 工(gōng)程變更後按規定需進行概算(suàn)調整的(de)，需先按程序做好(hǎo)投資概算(suàn)的(de)調整工(gōng)作(zuò)，再履行工(gōng)程變更審批程序。

　　第二十三條　工(gōng)程變更，特别是隐蔽工(gōng)程變更，原則上(shàng)應先審批後實施，不得擅自(zì)施工(gōng)。若在施工(gōng)過程中，遇暗(àn)河、暗(àn)溝、軟基等地(dì)質實際與地(dì)質資料不符且急需處理(lǐ)的(de)情況，以及地(dì)震、台風(fēng)、暴雨等不可抗力的(de)原因時(shí)，為(wèi)保證工(gōng)程建設進度、質量和(hé)安全，項目業(yè)主可要求施工(gōng)單位采取緊急措施，同時(shí)召開(kāi)緊急會議(yì)，商定有(yǒu)關方案，形成一緻意見後允許邊實施邊按規定報批。

 

　　　　　                                    　第五章(zhāng)　責任追究

 

　　第二十四條　嚴禁利用工(gōng)程變更任意提高(gāo)或降低(dī)設計(jì)标準、降低(dī)安全等級、延長(cháng)工(gōng)期、擴大建設規模、增減建設內(nèi)容。不得肢解工(gōng)程變更規避審批，不得在工(gōng)程變更中弄虛作(zuò)假、降低(dī)質量标準或安全生(shēng)産條件(jiàn)，不得謀取不正當利益或損害國(guó)家(jiā)利益。

　　工(gōng)程變更不按規定程序報批先行實施的(de)，有(yǒu)關部門可以給予通(tōng)報。

　　第二十五條 施工(gōng)單位因施工(gōng)方案不當、施工(gōng)質量問(wèn)題、趕進度等自(zì)身(shēn)原因造成的(de)費(fèi)用增加由施工(gōng)單位自(zì)行承擔。因擅自(zì)變更發生(shēng)的(de)費(fèi)用和(hé)由此造成的(de)其他(tā)損失，由施工(gōng)單位承擔，延誤的(de)工(gōng)程不予順延，情節嚴重造成不良影響的(de)由行業(yè)主管部門給予處罰。

　　第二十六條 對(duì)由于勘察設計(jì)、監理(lǐ)、造價咨詢等有(yǒu)關單位的(de)過失引起工(gōng)程變更并造成損失的(de)，應當根據違約責任扣除相(xiàng)應費(fèi)用，并承擔相(xiàng)關責任,增加的(de)投資不得作(zuò)為(wèi)計(jì)取費(fèi)用的(de)基數。情節嚴重造成不良影響的(de)，由行業(yè)主管部門給予處罰。

　　同一中介機(jī)構每年(nián)度發現(xiàn)以下(xià)情形之一，累計(jì)2次及以上(shàng)的(de)，從(cóng)相(xiàng)關監管部門确認之日(rì)起一年(nián)內(nèi)不再向其購買中介服務：

　　（一）鑽探點所在位置的(de)實際情況與勘察報告不符的(de)；

　　（二）因勘察失誤引起工(gōng)程變更的(de)；

　　（三）因設計(jì)質量問(wèn)題發生(shēng)工(gōng)程變更造價累計(jì)超過合同價的(de)30%且在200萬元以上(shàng)的(de)；

　　（四）工(gōng)程量清單編制時(shí)因錯(cuò)項、漏項、工(gōng)程量計(jì)算(suàn)嚴重失誤，造成工(gōng)程結算(suàn)金(jīn)額與合同價相(xiàng)差10%以上(shàng)的(de)；

　　（五）因中介機(jī)構原因造成工(gōng)程變更，影響工(gōng)期及投資控制，情節嚴重的(de)。

　　第二十七條 項目業(yè)主有(yǒu)以下(xià)行為(wèi)之一的(de)，按照(zhào)有(yǒu)關規定追究相(xiàng)關人(rén)員(yuán)的(de)責任：

　　（一）未按程序及時(shí)報批工(gōng)程變更的(de)；

　　（二）未經審查擅自(zì)實施工(gōng)程變更的(de)；

　　（三）故意壓低(dī)造價、肢解變更逃避審批的(de)；

　　（四）未按合同約定和(hé)施工(gōng)規範簽署不當變更的(de)

　　（五）僞造虛假工(gōng)程變更或者惡意變更的(de)；

　　（六）未妥善保管工(gōng)程變更資料的(de)；

　　（七）其他(tā)違反工(gōng)程變更規定的(de)行為(wèi)。

　　第二十八條　對(duì)國(guó)家(jiā)機(jī)關工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)違反本規定，濫用職權、玩(wán)忽職守、謀取不正當利益的(de)，由主管部門或者監察機(jī)關給予行政處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任。

 

　　　                       　                　　第六章(zhāng)　附則

 

　　第二十九條　國(guó)有(yǒu)企業(yè)利用國(guó)有(yǒu)資産的(de)非經營性政府投資項目和(hé)采用政府承諾回購等方式的(de)政府投資項目，參照(zhào)本辦法進行工(gōng)程變更管理(lǐ)。

　　第三十條　本辦法自(zì)2014年(nián)6月(yuè)1日(rì)起執行，原慈政辦發〔2007〕184号同時(shí)廢止（以前已發生(shēng)但(dàn)未按規定審批的(de)變更除外(wài)）。