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NINGBO CIXI CULTURE TOURISM GROUP CO.LTD
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慈溪市(shì)工(gōng)程建設項目評标指導意見
(發布機(jī)構:慈溪市(shì)人(rén)民(mín)政府 時(shí)間(jiān):2010年(nián)10月(yuè)21日(rì))
為(wèi)進一步規範我市(shì)建設工(gōng)程招标評标活動,根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招投标法》、《評标委員(yuán)會和(hé)評标辦法暫行規定》(七部委令12号)、《關于印發甯波市(shì)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施工(gōng)程施工(gōng)招标投标申請人(rén)資格預審指導性意見、甯波市(shì)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施施工(gōng)招标項目評标指導性意見的(de)通(tōng)知》(甬建發〔2009〕303号)等有(yǒu)關規定,結合我市(shì)實際,制訂如下(xià)評标指導意見。
本評标指導意見适用于本市(shì)行政區(qū)域內(nèi),達到《慈溪市(shì)工(gōng)程建設項目招标投标管理(lǐ)辦法》(慈政辦發〔2006〕145号)規定的(de)标準和(hé)範圍,應當招标的(de)工(gōng)程建設項目的(de)評标活動。
一、評标原則
評标由招标人(rén)依法組建的(de)評标委員(yuán)會負責,堅持公平、公正、科(kē)學、擇優的(de)原則,評标活動的(de)相(xiàng)關程序、标準和(hé)辦法必須符合法律、法規、規章(zhāng)和(hé)招标文(wén)件(jiàn)的(de)規定。
二、評審程序
按照(zhào)工(gōng)程建設項目的(de)規模性質等要求,招标人(rén)可選擇合理(lǐ)最低(dī)價法、篩選最低(dī)價法、商務标排序的(de)綜合評估法、資格排序的(de)綜合評估法、控制價法及法律法規和(hé)上(shàng)級行業(yè)行政主管部門允許的(de)其他(tā)評标辦法。對(duì)應上(shàng)述評标辦法,明(míng)确下(xià)列各自(zì)的(de)評審程序。
(一)先以商務标排序的(de)評審程序(适用于合理(lǐ)最低(dī)價法、商務标排序的(de)綜合評估法、控制價法)。
1.招标(代理(lǐ))人(rén)開(kāi)啓商務标,由評标委員(yuán)會對(duì)商務标進行符合性審查。
2.對(duì)符合性審查合格的(de)商務标按各自(zì)适用的(de)評标辦法進行排序,取前12家(jiā)(若有(yǒu)末尾排序重疊的(de)投标人(rén),則一同進入下(xià)步資格審查)投标人(rén)進入下(xià)步資格審查。如投标人(rén)不足12家(jiā),則全部進入資格審查。
3.開(kāi)啓資格審查文(wén)件(jiàn),由評标委員(yuán)會對(duì)進入資格審查的(de)投标人(rén)按招标文(wén)件(jiàn)的(de)規定進行資格審查。如資格審查合格的(de)不足8家(jiā),對(duì)其他(tā)投标人(rén)則按前款商務标排序依次評審,合格的(de)遞補滿8家(jiā);如進入資格審查或通(tōng)過遞補仍少于8家(jiā),則按資格審查合格的(de)實際家(jiā)數進入下(xià)步評審。
4.由評标委員(yuán)會對(duì)資格審查合格的(de)投标人(rén)進行信譽、技(jì)術标評審。如信譽、技(jì)術标評審合格的(de)投标人(rén)不足5家(jiā),對(duì)其他(tā)投标人(rén)則按前款商務标排序依次評審,合格的(de)遞補滿5家(jiā);如進入信譽、技(jì)術标評審或通(tōng)過遞補仍少于5家(jiā)時(shí),則按信譽、技(jì)術标評審合格的(de)實際家(jiā)數進入下(xià)步評審。
5.由評标委員(yuán)會對(duì)信譽标、技(jì)術标合格的(de)投标人(rén)進行商務标詳細評審。如商務标合格的(de)投标人(rén)不足3家(jiā),對(duì)其他(tā)投标人(rén)則按前款商務标排序依次評審,合格的(de)遞補滿3家(jiā);如進入商務标評審或通(tōng)過遞補仍少于3家(jiā)時(shí),則按商務标評審合格的(de)實際家(jiā)數進入下(xià)步評審。
6.在商務标評審合格的(de)投标人(rén)中,按商務标排序辦法重新計(jì)算(suàn)商務标得分,該商務标第二次得分計(jì)入最終得分(該程序僅适用于商務标排序的(de)綜合評估法)。
7.推薦中标候選人(rén)1—3名。
(二)先以信譽、技(jì)術标排序的(de)評審程序(适用于篩選最低(dī)價法)。
1.招标(代理(lǐ))人(rén)開(kāi)啓資格審查文(wén)件(jiàn),由評标委員(yuán)會對(duì)投标人(rén)進行資格審查。
2.對(duì)通(tōng)過資格審查的(de)投标人(rén)進行信譽、技(jì)術标的(de)評審。
3.按信譽、技(jì)術标評分,由高(gāo)到低(dī)取得分前若幹名(一般不少于投标人(rén)家(jiā)數的(de)1/2,投标人(rén)家(jiā)數少于6家(jiā)時(shí),取3家(jiā))進入商務标評審。
4.推薦中标候選人(rén)1—3名。
(三)先以資格排序的(de)評審程序(适用于資格排序的(de)綜合評估法)。
1.招标(代理(lǐ))人(rén)開(kāi)啓資格審查文(wén)件(jiàn),由資格預審委員(yuán)會或評标委員(yuán)會進行資格審查并按得分從(cóng)高(gāo)到底進行排序。
2.采用資格預審的(de),排序前12家(jiā)的(de)投标人(rén)入圍投标。
3.采用資格預審或資格後審的(de),對(duì)排名前12家(jiā)的(de)投标人(rén)進行技(jì)術标評審。
4.對(duì)商務标進行評審。
5.推薦中标候選人(rén)1—3名。
三、評标辦法
根據具體(tǐ)适用情況,招标人(rén)可選擇如下(xià)評标辦法。
(一)經評審的(de)最低(dī)價法。該辦法适用于三類項目中建安費(fèi)概算(suàn)2000萬元以內(nèi)的(de)工(gōng)程建設施工(gōng)及與工(gōng)程建設有(yǒu)關的(de)重要設備、材料采購等招标項目。
1.合理(lǐ)最低(dī)價法。該辦法适用于工(gōng)程技(jì)術一般性的(de)工(gōng)程建設施工(gōng)招标項目。
(1)商務标排序。
①對(duì)所有(yǒu)通(tōng)過商務标符合性審查的(de)報價,計(jì)算(suàn)算(suàn)術平均值作(zuò)為(wèi)報價平均價。然後去(qù)掉不足平均價92%的(de)報價,在剩餘報價中再計(jì)算(suàn)算(suàn)術平均值作(zuò)為(wèi)基準價;
②最高(gāo)限價和(hé)基準價下(xià)浮M%之間(jiān)為(wèi)合理(lǐ)報價範圍。即基準價×(l-M%)≤合理(lǐ)投标報價範圍≤最高(gāo)限價。M為(wèi)下(xià)浮值,其中房(fáng)屋建築工(gōng)程M值為(wèi)2—4,市(shì)政基礎設施、安裝等為(wèi)4—6,園林(lín)綠化(huà)為(wèi)6—8,水(shuǐ)利、交通(tōng)等工(gōng)程為(wèi)4—7,其他(tā)單獨招标的(de)工(gōng)程項目為(wèi)4—7。M值應根據上(shàng)述範圍,結合項目情況,在招标文(wén)件(jiàn)中明(míng)确;
③在合理(lǐ)投标報價範圍之內(nèi),按照(zhào)報價由低(dī)到高(gāo)的(de)原則确定排序。
(2)信譽、技(jì)術标評審。
信譽、技(jì)術标評審采用合格制,對(duì)下(xià)列情況之一的(de),信譽、技(jì)術标視(shì)作(zuò)不合格處理(lǐ):
①項目工(gōng)期或者質量未響應招标文(wén)件(jiàn)要求的(de);
②施工(gōng)組織和(hé)施工(gōng)方案不可行或者嚴重不符合實際情況的(de);
③施工(gōng)進度計(jì)劃明(míng)顯不符合項目實際的(de);
④質量、安全保證措施不能滿足項目實際的(de);
⑤主要施工(gōng)機(jī)械設備不能滿足施工(gōng)需要的(de);
⑥采用的(de)驗收标準或主要技(jì)術指标達不到國(guó)家(jiā)強制性标準或招标文(wén)件(jiàn)要求的(de);
⑦采用的(de)施工(gōng)工(gōng)藝、方法或質量安全管理(lǐ)措施不能滿足國(guó)家(jiā)強制性标準或要求的(de);
⑧不響應招标文(wén)件(jiàn)規定的(de)其他(tā)實質性信譽、技(jì)術要求的(de)。
信譽、技(jì)術标不合格認定前,評标委員(yuán)會可以進行詢标,由投标人(rén)對(duì)有(yǒu)關問(wèn)題進行澄清和(hé)說(shuō)明(míng)。詢标過程的(de)澄清和(hé)說(shuō)明(míng)應采用書(shū)面形式,并經投标人(rén)簽字确認。澄清和(hé)說(shuō)明(míng)的(de)內(nèi)容不得超出投标文(wén)件(jiàn)的(de)範圍或者改變投标文(wén)件(jiàn)的(de)實質性內(nèi)容。評标委員(yuán)會對(duì)詢标結果進行确認,在評标報告中說(shuō)明(míng)信譽、技(jì)術标不合格的(de)原因。
(3)推薦中标候選人(rén)。
在合理(lǐ)投标報價範圍之內(nèi),通(tōng)過信譽、技(jì)術、商務标評審的(de)投标人(rén),按照(zhào)報價由低(dī)到高(gāo)的(de)原則确定投标名次,最低(dī)者為(wèi)第一中标候選人(rén),依次類推。投标人(rén)最終排名結果出現(xiàn)并列的(de),抽簽确定中标候選人(rén)的(de)排序。
2.篩選最低(dī)價法。該辦法适用于工(gōng)程技(jì)術複雜(zá)的(de)工(gōng)程建設項目及與工(gōng)程建設項目有(yǒu)關的(de)重要設備、材料采購等招标項目。
在招标文(wén)件(jiàn)中對(duì)信譽、技(jì)術标設置具體(tǐ)分值,在評标時(shí)按得分高(gāo)低(dī)排序,根據評審程序确定前若幹名次,進入商務标評審。
通(tōng)過商務标評審合格的(de)投标人(rén),以價格最低(dī)者為(wèi)排名第一的(de)中标候選人(rén),依次類推。投标人(rén)最終排名結果出現(xiàn)并列的(de),抽簽确定中标候選人(rén)的(de)排序。
(二)綜合評估法。該辦法适用于二類(含)以上(shàng)工(gōng)程或建安費(fèi)概算(suàn)2000萬元(含)以上(shàng)工(gōng)程建設施工(gōng)招标項目,其中信譽标占0—8%,技(jì)術标占10%—12%,商務标占80%—90%;适用于重要設備、材料采購等招标項目,其中信譽标占0—5%,技(jì)術标20%—45%,商務标占50%—80%;适用于勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、咨詢、項目管理(lǐ)等招标項目,其中信譽标占0—10%、技(jì)術标占40%—50%,商務标占40%—60%,此類服務性項目适時(shí)推出細化(huà)評标辦法,由市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室另行制定。
1.商務标排序的(de)綜合評估法。該辦法适用于二類(含)以上(shàng)工(gōng)程或建安費(fèi)概算(suàn)2000萬元(含)以上(shàng)工(gōng)程建設施工(gōng)招标項目。
(1)商務标排序。
①基準價計(jì)算(suàn)。在招投标綜合監管機(jī)構的(de)現(xiàn)場(chǎng)監管下(xià),招标(代理(lǐ))人(rén)在開(kāi)标時(shí),對(duì)所有(yǒu)通(tōng)過商務标符合性審查的(de)報價,計(jì)算(suàn)算(suàn)術平均值作(zuò)為(wèi)報價平均價。然後去(qù)掉不足平均價92%的(de)報價。從(cóng)剩餘N家(jiā)報價中随機(jī)抽取一家(jiā)報價A,其權重為(wèi)30%,再随機(jī)抽取一家(jiā)報價B,其權重為(wèi)20%,剩餘(N-2)家(jiā)報價算(suàn)術平均值按50%權重計(jì)算(suàn)。按此方法計(jì)算(suàn)得出的(de)數值作(zuò)為(wèi)基準價,即基準價=A×30%+B×20%+其餘(N-2)家(jiā)報價算(suàn)術平均值×50%。N值在4家(jiā)或4家(jiā)以下(xià)時(shí)基準價=N家(jiā)報價算(suàn)術平均值。基準價計(jì)算(suàn)結果保留整數。
②商務标得分計(jì)算(suàn)。投标價等于基準價的(de),其商務分為(wèi)100分。投标價高(gāo)于基準價的(de),每高(gāo)1%扣3分;低(dī)于基準價的(de),每低(dī)1%扣1分,即商務标得分=100分-︱投标價-基準價︱÷基準價×100%×3(或1)×100,保留2位小(xiǎo)數,四舍五入。
③按商務标得分高(gāo)低(dī)進行排序。
(2)信譽标的(de)詳細評審。
招标(代理(lǐ))人(rén)以《信譽标評審內(nèi)容及标準》(詳見附件(jiàn)1)作(zuò)為(wèi)評審依據。信譽标得分保留2位小(xiǎo)數,四舍五入。
(3)技(jì)術标詳細評審。
技(jì)術标評審按《技(jì)術标評審內(nèi)容及分值表》(詳見附件(jiàn)2)要求執行。評标委員(yuán)會成員(yuán)對(duì)每個(gè)投标文(wén)件(jiàn)按評定标準獨立記名評分。技(jì)術标的(de)評分範圍一般為(wèi)60分—100分。如有(yǒu)個(gè)别專家(jiā)打分低(dī)于60分或者個(gè)别單項打分明(míng)顯異常的(de),必須書(shū)面說(shuō)明(míng)具體(tǐ)理(lǐ)由,并獨立承擔責任。評标專家(jiā)對(duì)每個(gè)單項打分不得超過評定分值範圍。對(duì)技(jì)術标中缺項的(de)項目,按0分計(jì)。分數彙總後,去(qù)掉一個(gè)最高(gāo)分和(hé)一個(gè)最低(dī)分,餘下(xià)的(de)評分計(jì)算(suàn)平均值(結果保留2位小(xiǎo)數,四舍五入)為(wèi)技(jì)術标得分,其中60分以下(xià)的(de)視(shì)作(zuò)技(jì)術标不合格,不再進行下(xià)步評審。
技(jì)術标采用暗(àn)标的(de),出現(xiàn)了投标人(rén)信息(如單位名稱、地(dì)址、概況、業(yè)績、标記、人(rén)員(yuán)姓名、獲獎情況等)且影響公平、公正性的(de)內(nèi)容,經評标委員(yuán)會認定,作(zuò)廢标處理(lǐ),不再進行下(xià)步評審。
(4)計(jì)算(suàn)各投标人(rén)的(de)最終得分,推薦中标候選人(rén)。
最終得分=信譽标得分×信譽标權重+技(jì)術标得分×技(jì)術标權重+商務标第二次得分×商務标權重(最終得分保留2位小(xiǎo)數,四舍五入)。投标人(rén)最終得分出現(xiàn)并列的(de),按權重高(gāo)的(de)項目得分進行比較,高(gāo)者為(wèi)先,以此類推,仍不能确定的(de),抽簽确定。
2.資格排序的(de)綜合評估法。該辦法适用于一類工(gōng)程或建安費(fèi)在8000萬元以上(shàng)工(gōng)程建設施工(gōng)招标項目。資格審查分一般不得計(jì)入投标文(wén)件(jiàn)的(de)綜合評估分,确需計(jì)入的(de),應在招标文(wén)件(jiàn)(或資格預審文(wén)件(jiàn))中予以明(míng)确,其權重比例不得超過8%。
(1)資格排序。按《資格排序辦法》(詳見附件(jiàn)3)對(duì)投标人(rén)進行資格排序。該《資格排序辦法》主要适用于房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施施工(gōng)項目,其他(tā)項目參照(zhào)。
(2)技(jì)術、商務标評審方法及最終得分計(jì)算(suàn)同商務标排序的(de)綜合評估法。投标人(rén)最終得分出現(xiàn)并列的(de),按權重高(gāo)的(de)項目得分進行比較,高(gāo)者為(wèi)先,以此類推,仍不能确定的(de),抽簽确定。
(三)控制價法。該辦法适用于建安費(fèi)概算(suàn)2000萬元以內(nèi)的(de)三類(含)以下(xià)工(gōng)程建設施工(gōng)招标項目。
1.有(yǒu)效報價區(qū)間(jiān)。招标人(rén)自(zì)行編制或委托具備資質的(de)中介機(jī)構編制工(gōng)程預算(suàn),經有(yǒu)關部門審核後作(zuò)為(wèi)預算(suàn)審核價,下(xià)浮一定範圍區(qū)間(jiān)作(zuò)為(wèi)有(yǒu)效報價區(qū)間(jiān),對(duì)照(zhào)《控制價法下(xià)浮區(qū)間(jiān)值參照(zhào)表》(詳見附件(jiàn)4)在招标文(wén)件(jiàn)中明(míng)确,并附經審核的(de)預算(suàn)書(shū)和(hé)工(gōng)程量清單。投标人(rén)在有(yǒu)效報價區(qū)間(jiān)進行工(gōng)程量清單報價,在有(yǒu)效報價區(qū)間(jiān)外(wài)的(de)報價,其商務标作(zuò)廢标處理(lǐ)。
2.商務标評審辦法同綜合評估法,信譽、技(jì)術标評審辦法同合理(lǐ)最低(dī)價法。
3.對(duì)通(tōng)過信譽、技(jì)術、商務标評審的(de)投标人(rén)按商務标得分高(gāo)低(dī)推薦中标候選人(rén)。投标人(rén)最終排名結果出現(xiàn)并列的(de),抽簽确定中标候選人(rén)的(de)排序。
四、廢标認定
投标文(wén)件(jiàn),包括資格審查文(wén)件(jiàn),信譽、技(jì)術和(hé)商務标都(dōu)要進行符合性審查,存在以下(xià)情況之一的(de),經評标委員(yuán)會審核認定,予以廢除。
(一)不能滿足招标文(wén)件(jiàn)中關于資格審查的(de)必要合格條件(jiàn);
(二)投标人(rén)提交兩份或兩份以上(shàng)內(nèi)容不同的(de)投标文(wén)件(jiàn),或在一份投标文(wén)件(jiàn)中對(duì)同一招标項目有(yǒu)兩個(gè)或多個(gè)報價,且未聲明(míng)哪一份(個(gè))有(yǒu)效(按招标文(wén)件(jiàn)規定需提交備選投标方案的(de)除外(wài));
(三)投标報價超過最高(gāo)限價(由招标人(rén)根據不同類型項目,按預算(suàn)審核價下(xià)浮4%—8%範圍內(nèi)合理(lǐ)選擇,在招标文(wén)件(jiàn)中确定);
(四)未提供電(diàn)子(zǐ)評标光(guāng)盤(限房(fáng)屋建築工(gōng)程、市(shì)政工(gōng)程、園林(lín)綠化(huà)工(gōng)程等);
(五)投标文(wén)件(jiàn)封面上(shàng)未标注“正本”或“副本”字樣的(de);
(六)投标文(wén)件(jiàn)封面和(hé)投标函中未蓋投标單位公章(zhāng)、未經法定代表人(rén)(或委托代理(lǐ)人(rén))簽字或蓋章(zhāng)的(de)(暗(àn)标除外(wài));
(七)投标文(wén)件(jiàn)字迹模糊辨認不清的(de);
(八)投标文(wén)件(jiàn)未按招标文(wén)件(jiàn)規定份數遞交的(de);
(九)不同投标人(rén)的(de)投标文(wén)件(jiàn)互相(xiàng)混裝的(de);
(十)投标人(rén)不按要求提交投标保證金(jīn)的(de);
(十一)存在法律、法規、規章(zhāng)規定的(de)其他(tā)符合性審查不能通(tōng)過的(de)情況。
五、重大偏差和(hé)細微(wēi)偏差認定
評标委員(yuán)會應當根據招标文(wén)件(jiàn)所确定的(de)評标辦法和(hé)标準,對(duì)投标文(wén)件(jiàn)出現(xiàn)的(de)重大偏差和(hé)細微(wēi)偏差,按相(xiàng)關規定逐項列出認定。
(一)重大偏差。
1.對(duì)招标人(rén)提供的(de)工(gōng)程量清單進行修改、漏項、增項以及各種算(suàn)術性錯(cuò)誤出現(xiàn)的(de)偏差,其他(tā)不符合招标文(wén)件(jiàn)報價要求出現(xiàn)的(de)偏差,各項報價之間(jiān)自(zì)相(xiàng)矛盾出現(xiàn)的(de)偏差,上(shàng)述偏差絕對(duì)值累計(jì)超過預算(suàn)審核價1%(含)的(de);
2.主要單項(指經預算(suàn)審核價中該單項總價超過預算(suàn)審核價5%)價格明(míng)顯偏離市(shì)場(chǎng)價格(即與所有(yǒu)通(tōng)過商務标符合性審查的(de)投标人(rén)該項報價平均價比較上(shàng)下(xià)偏離30%及以上(shàng)),且投标人(rén)不能作(zuò)出合理(lǐ)解釋的(de);
3.拒絕修正投标偏差,拒絕提供相(xiàng)關分析材料的(de);
4.規費(fèi)、稅金(jīn)未按規定計(jì)取的(de);
5.投标文(wén)件(jiàn)附有(yǒu)招标人(rén)不能接受的(de)條件(jiàn)的(de);
6.招标文(wén)件(jiàn)依法設定的(de)其他(tā)內(nèi)容,明(míng)确為(wèi)重大偏差的(de);
7.法律、法規和(hé)上(shàng)級行政主管部門對(duì)重大偏差另有(yǒu)規定的(de)。
商務标評審有(yǒu)重大偏差的(de),其商務标為(wèi)廢标,但(dàn)不影響基準價計(jì)算(suàn)。
(二)細微(wēi)偏差。
對(duì)招标人(rén)提供的(de)工(gōng)程量清單進行修改、漏項、增項以及各種算(suàn)術性錯(cuò)誤出現(xiàn)的(de)偏差,其他(tā)不符合招标文(wén)件(jiàn)報價要求出現(xiàn)的(de)偏差,各項報價之間(jiān)自(zì)相(xiàng)矛盾出現(xiàn)的(de)偏差,上(shàng)述偏差絕對(duì)值累計(jì)不到預算(suàn)審核價1%的(de),在注意報價平衡下(xià),視(shì)作(zuò)已計(jì)入投标報價中,投标報價即為(wèi)其評标價,投标報價不能調整。
重大偏差和(hé)細微(wēi)偏差認定前可以詢标,由評标委員(yuán)會對(duì)詢标結果進行确認。詢标所涉及的(de)澄清、說(shuō)明(míng)或者補正,不得超出投标文(wén)件(jiàn)的(de)範圍或者改變投标文(wén)件(jiàn)的(de)實質性內(nèi)容。
六、一些情況特殊的(de)工(gōng)程建設項目,在符合有(yǒu)關法律、法規和(hé)規章(zhāng)的(de)前提下(xià),經市(shì)公共資源交管辦核準後,可以采用其他(tā)合适的(de)評标辦法。
七、本辦法由市(shì)公共資源交管辦負責解釋。
八、本辦法自(zì)發布之日(rì)起施行。原《慈溪市(shì)建設工(gōng)程施工(gōng)招标評标指導意見》(慈政辦發〔2006〕146号)同時(shí)廢止。
附件(jiàn):1.信譽标評審內(nèi)容及标準
2.技(jì)術标評審內(nèi)容及分值表
3.資格排序辦法
4.控制價法下(xià)浮區(qū)間(jiān)值參照(zhào)表
附件(jiàn):慈政辦發〔2010〕168号附件(jiàn)1-4
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