慈溪市(shì)工(gōng)程建設項目招标投标管理(lǐ)辦法（修訂）

　　　　　　　　　　　　       （發布機(jī)構：慈溪市(shì)人(rén)民(mín)政府辦公室  時(shí)間(jiān)：2015年(nián)1月(yuè)20日(rì)）

 

　　　　　　                                  　第一章(zhāng)　總　則

 

　　第一條　為(wèi)進一步規範工(gōng)程建設項目招标投标活動，根據《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》、《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标實施條例》、《浙江省招标投标條例》等法律、法規、規章(zhāng)的(de)規定及市(shì)委、市(shì)政府《關于進一步加強和(hé)規範招标投标管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知》（慈黨〔2005〕29号）精神，制定本辦法。

　　第二條　本辦法适用于全市(shì)行政區(qū)域內(nèi)工(gōng)程建設項目（涵蓋房(fáng)屋建設工(gōng)程、市(shì)政基礎設施工(gōng)程、交通(tōng)工(gōng)程、水(shuǐ)利工(gōng)程、電(diàn)力工(gōng)程、信息産業(yè)工(gōng)程及其他(tā)設施等），包括勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、咨詢、項目管理(lǐ)等服務、施工(gōng)以及與工(gōng)程建設有(yǒu)關的(de)設備、材料的(de)采購等招标投标活動。

　　第三條　市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室根據市(shì)政府職責分工(gōng)負責全市(shì)工(gōng)程建設項目招标投标活動的(de)綜合監管（行政處罰權除外(wài)），各鎮、街(jiē)道(dào)及有(yǒu)關部門成立的(de)公共資源交易管理(lǐ)辦公室（以下(xià)統稱鎮級或部門公共資源交易管理(lǐ)辦公室）負責進入本級公共資源交易平台招标項目招投标活動的(de)監督管理(lǐ)。

　　市(shì)發展改革、住建、交通(tōng)運輸、水(shuǐ)利等各行業(yè)主管部門按照(zhào)《關于進一步加強和(hé)規範招标投标管理(lǐ)工(gōng)作(zuò)的(de)通(tōng)知》（慈黨〔2005〕29号）的(de)規定履行好(hǎo)各自(zì)職責。

　　第四條　符合《中華人(rén)民(mín)共和(hé)國(guó)招标投标法》第三條規定必須招标的(de)工(gōng)程項目，以及全部使用集體(tǐ)資金(jīn)或者集體(tǐ)資金(jīn)占控股地(dì)位的(de)項目，且單項合同估算(suàn)價在10萬元以上(shàng)的(de)，進入市(shì)、鎮級或部門公共資源交易平台進行招标，相(xiàng)應接受市(shì)、鎮級或部門公共資源交易管理(lǐ)辦公室監督管理(lǐ)。其中，達到下(xià)列規模标準的(de)，進入市(shì)級公共資源交易平台交易：

　　（一）施工(gōng)單項合同估算(suàn)價50萬元及以上(shàng)；

　　（二）與工(gōng)程建設有(yǒu)關的(de)設備、材料的(de)采購單項合同估算(suàn)價50萬元及以上(shàng)；

　　（三）勘察、設計(jì)、監理(lǐ)、咨詢、項目管理(lǐ)等服務項目單項合同估算(suàn)價30萬元及以上(shàng)。

　　進入鎮級和(hé)部門公共資源交易平台交易的(de)規模标準分别按《關于進一步完善和(hé)規範鎮級公共資源交易平台管理(lǐ)和(hé)操作(zuò)的(de)意見》（慈政辦發〔2012〕112号）和(hé)《關于建立和(hé)規範部門公共資源交易平台的(de)實施意見》（慈政辦發〔2013〕149号）的(de)規定執行。

　　按規定須進入上(shàng)級公共資源交易平台招标的(de)項目，從(cóng)其規定。屬于甯波市(shì)級及以上(shàng)有(yǒu)關部門負責監管并進入本市(shì)公共資源交易平台招标的(de)項目或者鎮級公共資源交易平台招标但(dàn)達到規定備案額度的(de)項目，應事(shì)先向市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室備案，并在發出中标通(tōng)知書(shū)之日(rì)起15日(rì)內(nèi)提交招投标情況書(shū)面報告。

　　第五條　本辦法第四條所列項目，有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，可以不進行招标：

　　（一）涉及國(guó)家(jiā)安全、國(guó)家(jiā)秘密、搶險救災或者屬于利用扶貧資金(jīn)實行以工(gōng)代赈、需要使用農(nóng)民(mín)工(gōng)等特殊情況而不适宜招标的(de)；

　　（二）需要采用不可替代的(de)專利或者專有(yǒu)技(jì)術或者設計(jì)項目其建築藝術造型有(yǒu)特殊要求；

　　（三）采購人(rén)依法能夠自(zì)行建設、生(shēng)産或者提供；

　　（四）已通(tōng)過招标方式選定的(de)特許經營項目投資人(rén)依法能夠自(zì)行建設、生(shēng)産或者提供；

　　（五）需要向原中标人(rén)采購工(gōng)程、貨物(wù)或者服務，否則将影響施工(gōng)或者功能配套要求；

　　（六）國(guó)家(jiā)規定的(de)其他(tā)特殊情形。

　　符合前款規定達到市(shì)級平台招标額度的(de)項目不招标的(de)，應當經市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室備案後報市(shì)政府批準，經批準不進行招标的(de)國(guó)有(yǒu)投資項目，其合同主要內(nèi)容應在合同簽訂前，經有(yǒu)關部門審核，并報市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室備案；符合前款規定的(de)單項合同估算(suàn)價10萬元以上(shàng)但(dàn)未達到市(shì)級平台招标額度的(de)項目不招标的(de)，由鎮級或部門公共資源交易管理(lǐ)辦公室備案後，報項目所在地(dì)鎮政府、街(jiē)道(dào)辦事(shì)處或項目主管部門批準。

　　第六條　推進利用信息網絡進行電(diàn)子(zǐ)招标投标，數據電(diàn)文(wén)原件(jiàn)形式與紙質形式的(de)招标投标活動具有(yǒu)同等法律效力。

 

　　　　　                                        第二章(zhāng)　招标 投标

 

　　第七條　工(gōng)程建設項目招标分為(wèi)公開(kāi)招标和(hé)邀請招标。

　　（一）全部使用國(guó)有(yǒu)（集體(tǐ)）資金(jīn)投資或者國(guó)有(yǒu)（集體(tǐ)）資金(jīn)占控股或主導地(dì)位的(de)項目，使用國(guó)際組織或外(wài)國(guó)政府投資、貸款、援助資金(jīn)的(de)項目，實行公開(kāi)招标。

　　（二）全部使用非國(guó)有(yǒu)資金(jīn)（集體(tǐ)資金(jīn)除外(wài)）投資的(de)房(fáng)屋建築和(hé)市(shì)政基礎設施工(gōng)程項目招标人(rén)可以自(zì)主決定發包方式，自(zì)主決定是否進入公共資源交易平台交易，并自(zì)主組織交易活動；非國(guó)有(yǒu)資金(jīn)（集體(tǐ)資金(jīn)除外(wài)）控股或者占主導地(dì)位的(de)項目招标人(rén)可以在公共資源交易平台進行邀請招标。

　　（三）有(yǒu)下(xià)列情形之一，不适宜公開(kāi)招标的(de)項目，經審批後（審批程序同不招标項目）可采用邀請招标：

　　1．技(jì)術複雜(zá)、有(yǒu)特殊要求或者受自(zì)然環境限制，隻有(yǒu)少量潛在投标人(rén)可供選擇的(de)；

　　2．采用公開(kāi)招标方式的(de)費(fèi)用占項目合同金(jīn)額的(de)比例過大；

　　3．涉及國(guó)家(jiā)安全、國(guó)家(jiā)秘密或者搶險救災，适宜招标但(dàn)不宜公開(kāi)招标的(de)；

　　4．法律、法規規定不宜公開(kāi)招标的(de)其他(tā)情形。

　　采用邀請招标方式的(de)，招标人(rén)應向3個(gè)及以上(shàng)具備承擔招标項目能力、資信良好(hǎo)的(de)特定法人(rén)或者其他(tā)組織發出投标邀請書(shū)。

　　第八條　工(gōng)程建設項目招标，由招标人(rén)組織實施。招标人(rén)自(zì)行辦理(lǐ)招标事(shì)宜的(de)，須符合相(xiàng)關行業(yè)自(zì)行招标規定的(de)條件(jiàn)并向市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室備案，否則應委托具備相(xiàng)應資質的(de)招标代理(lǐ)機(jī)構代理(lǐ)招标，其中政府投資項目選擇招标代理(lǐ)機(jī)構招标的(de)，實行預選制管理(lǐ)，招标人(rén)應當按規定從(cóng)《慈溪市(shì)政府投資項目預選招标代理(lǐ)機(jī)構名錄》中選擇招标代理(lǐ)機(jī)構。任何單位和(hé)個(gè)人(rén)不得為(wèi)招标人(rén)指定招标代理(lǐ)機(jī)構。如招标人(rén)因項目特殊需另行選擇招标代理(lǐ)機(jī)構，須經市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室備案。

　　第九條　進入各級公共資源交易平台進行招标的(de)工(gōng)程建設項目，應當履行相(xiàng)關審批手續，落實建設資金(jīn)，具體(tǐ)辦理(lǐ)程序及要求詳見附件(jiàn)《慈溪市(shì)工(gōng)程建設項目招投标監督管理(lǐ)程序表》。

　　第十條　招标人(rén)編制的(de)項目招标文(wén)件(jiàn)，應當包括所有(yǒu)實質性要件(jiàn)和(hé)拟簽訂合同的(de)主要條款，詳細載明(míng)評标标準和(hé)方法。

　　招标人(rén)應當在發出招标公告5個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)前将招标公告、資格預審文(wén)件(jiàn)、投标邀請書(shū)及招标文(wén)件(jiàn)報市(shì)（鎮級或部門）公共資源交易管理(lǐ)辦公室備案。招标文(wén)件(jiàn)有(yǒu)違反法律、法規、規章(zhāng)和(hé)本辦法規定內(nèi)容的(de)，市(shì)（鎮級或部門）公共資源交易管理(lǐ)辦公室應當及時(shí)告知招标人(rén)，由招标人(rén)自(zì)行改正後重新備案。招标文(wén)件(jiàn)備案後方可進入下(xià)一招标程序。

　　第十一條　采用公開(kāi)招标的(de)工(gōng)程建設項目，招标人(rén)應按規定通(tōng)過市(shì)公共資源交易網等媒介發布招标公告。

　　第十二條　資格審查分資格預審和(hé)資格後審。

　　對(duì)投标申請人(rén)進行資格預審的(de)，在資格預審文(wén)件(jiàn)中必須明(míng)确合格申請人(rén)的(de)條件(jiàn)、資格預審的(de)評審标準和(hé)方法；實行資格後審的(de)，招标文(wén)件(jiàn)應當設置專門章(zhāng)節，明(míng)确合格投标人(rén)的(de)條件(jiàn)、後審的(de)評審标準和(hé)方法，資格後審不合格的(de)投标人(rén)，其投标文(wén)件(jiàn)予以否決。一般工(gōng)程建設項目對(duì)投标申請人(rén)采用合格制的(de)審查方式；技(jì)術特别複雜(zá)或者具有(yǒu)特殊專業(yè)技(jì)術要求的(de)工(gōng)程建設項目可以采用評分排名的(de)方式。一般工(gōng)程建設項目提倡資格後審，政府投資項目可實行預選承包商名錄管理(lǐ)制度。

　　第十三條　招标人(rén)不得以不合理(lǐ)的(de)條件(jiàn)限制、排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)。招标人(rén)有(yǒu)下(xià)列行為(wèi)之一的(de)，屬于以不合理(lǐ)條件(jiàn)限制、排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)：

　　（一）就同一招标項目向潛在投标人(rén)或者投标人(rén)提供有(yǒu)差别的(de)項目信息；

　　（二）設定的(de)資格、技(jì)術、商務條件(jiàn)與招标項目的(de)具體(tǐ)特點和(hé)實際需要不相(xiàng)适應或者與合同履行無關；

　　（三）依法必須進行招标的(de)項目以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的(de)業(yè)績、獎項作(zuò)為(wèi)加分條件(jiàn)或者中标條件(jiàn)；

　　（四）對(duì)潛在投标人(rén)或者投标人(rén)采取不同的(de)資格審查或者評标标準；

　　（五）限定或者指定特定的(de)專利、商标、品牌、原産地(dì)或者供應商；

　　（六）依法必須進行招标的(de)項目非法限定潛在投标人(rén)或者投标人(rén)的(de)所有(yǒu)制形式或者組織形式；

　　（七）以其他(tā)不合理(lǐ)條件(jiàn)限制、排斥潛在投标人(rén)或者投标人(rén)。

　　第十四條　國(guó)有(yǒu)投資項目的(de)招标人(rén)，應在招标公告或資格預審文(wén)件(jiàn)中，明(míng)确規定對(duì)有(yǒu)不良行為(wèi)記錄公示和(hé)行賄犯罪記錄的(de)投标人(rén)給予限制投标的(de)處理(lǐ)方式。其他(tā)項目的(de)招标人(rén)可以參照(zhào)。

　　第十五條　依法必須招标的(de)項目，招标公告發布後即可出售招标文(wén)件(jiàn)或者資格預審文(wén)件(jiàn)，出售起止時(shí)間(jiān)不得少于5日(rì)。招标文(wén)件(jiàn)自(zì)開(kāi)始發出之日(rì)起至投标人(rén)提交投标文(wén)件(jiàn)截止之日(rì)止，不得少于20日(rì)。招标人(rén)可以對(duì)已發出的(de)資格預審申請文(wén)件(jiàn)或者招标文(wén)件(jiàn)進行必要的(de)澄清或者修改。澄清或者修改的(de)內(nèi)容可能影響資格預審文(wén)件(jiàn)或者投标文(wén)件(jiàn)編制的(de)，招标人(rén)應當在提交資格預審申請文(wén)件(jiàn)截止時(shí)間(jiān)至少3日(rì)前，或者投标截止時(shí)間(jiān)至少15日(rì)前，報市(shì)（或鎮級）公共資源交易管理(lǐ)辦公室備案後，以書(shū)面形式通(tōng)知所有(yǒu)獲取資格預審文(wén)件(jiàn)或者招标文(wén)件(jiàn)的(de)潛在投标人(rén)，澄清或修改的(de)內(nèi)容作(zuò)為(wèi)招标文(wén)件(jiàn)的(de)組成部分；不足3日(rì)或者15日(rì)的(de)，招标人(rén)應當順延提交資格預審申請文(wén)件(jiàn)或者投标文(wén)件(jiàn)的(de)截止時(shí)間(jiān)。

　　不屬于依法必須招标的(de)各類工(gōng)程建設招标項目，相(xiàng)關時(shí)限要求按有(yǒu)關操作(zuò)辦法可适當縮短。

　　第十六條　依法必須招标的(de)建設工(gōng)程應當實行施工(gōng)總承包招标，确需另行招标的(de)專業(yè)性較強的(de)專業(yè)工(gōng)程，應當納入施工(gōng)總承包管理(lǐ)，鼓勵施工(gōng)總承包單位參加上(shàng)述專業(yè)工(gōng)程的(de)投标，工(gōng)程承包合同應由招标人(rén)、專業(yè)承包單位和(hé)施工(gōng)總承包單位簽署訂立，合同應按規定備案。

　　第十七條　嚴格控制招标文(wén)件(jiàn)中設立材料、設備或工(gōng)程的(de)暫估價。确需設立暫估價的(de)材料、設備或工(gōng)程，估價材料、設備或工(gōng)程的(de)總金(jīn)額超過10萬元的(de)，應當通(tōng)過招标的(de)方式确定供應商（或承包人(rén)），否則視(shì)同肢解發包、規避監督行為(wèi)。

　　第十八條　為(wèi)有(yǒu)效引導和(hé)激勵我市(shì)施工(gōng)企業(yè)争創優質工(gōng)程，開(kāi)展質量強市(shì)，對(duì)我市(shì)符合優質工(gōng)程評選範圍條件(jiàn)的(de)工(gōng)程項目，建設單位應根據相(xiàng)關規定在招标文(wén)件(jiàn)中明(míng)确工(gōng)程創優目标和(hé)優質工(gōng)程增加費(fèi)計(jì)取标準。

　　第十九條　招标人(rén)終止招标的(de)，應當及時(shí)發布公告，或者以書(shū)面形式通(tōng)知被邀請的(de)或者已經獲取資格預審文(wén)件(jiàn)、招标文(wén)件(jiàn)的(de)潛在投标人(rén)。已經發售資格預審文(wén)件(jiàn)、招标文(wén)件(jiàn)或者已經收取投标保證金(jīn)的(de)，招标人(rén)應當及時(shí)退還(hái)所收取的(de)資格預審文(wén)件(jiàn)、招标文(wén)件(jiàn)的(de)費(fèi)用，以及所收取的(de)投标保證金(jīn)及銀行同期存款利息。

　　第二十條　投标人(rén)應當按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)确定的(de)時(shí)間(jiān)、方式和(hé)金(jīn)額提交投标保證金(jīn)，提倡采用銀行保函，采用銀行轉賬方式的(de)必須通(tōng)過投标人(rén)的(de)基本賬戶繳納和(hé)退還(hái)。投标保證金(jīn)不得超過招标項目估算(suàn)價的(de)2%（最高(gāo)不超過80萬元人(rén)民(mín)币，其中勘察設計(jì)項目不超過10萬元），由各級公共資源交易平台設立專戶，實行統一收退。

　　第二十一條　禁止投标人(rén)相(xiàng)互串通(tōng)投标。

　　有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，屬于投标人(rén)相(xiàng)互串通(tōng)投标：

　　（一）投标人(rén)之間(jiān)協商投标報價等投标文(wén)件(jiàn)的(de)實質性內(nèi)容；

　　（二）投标人(rén)之間(jiān)約定中标人(rén)；

　　（三）投标人(rén)之間(jiān)約定部分投标人(rén)放(fàng)棄投标或者中标；

　　（四）屬于同一集團、協會、商會等組織成員(yuán)的(de)投标人(rén)按照(zhào)該組織要求協同投标；

　　（五）投标人(rén)之間(jiān)為(wèi)謀取中标或者排斥特定投标人(rén)而采取的(de)其他(tā)聯合行動。

　　有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，視(shì)為(wèi)投标人(rén)相(xiàng)互串通(tōng)投标：

　　（一）不同投标人(rén)的(de)投标文(wén)件(jiàn)由同一單位或者個(gè)人(rén)編制；

　　（二）不同投标人(rén)委托同一單位或者個(gè)人(rén)辦理(lǐ)投标事(shì)宜；

　　（三）不同投标人(rén)的(de)投标文(wén)件(jiàn)載明(míng)的(de)項目管理(lǐ)成員(yuán)為(wèi)同一人(rén)；

　　（四）不同投标人(rén)的(de)投标文(wén)件(jiàn)異常一緻或者投标報價呈規律性差異；

　　（五）不同投标人(rén)的(de)投标文(wén)件(jiàn)相(xiàng)互混裝；

　　（六）不同投标人(rén)的(de)投标保證金(jīn)從(cóng)同一單位或者個(gè)人(rén)的(de)賬戶轉出。

　　第二十二條　禁止招标人(rén)與投标人(rén)串通(tōng)投标。

　　有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，屬于招标人(rén)與投标人(rén)串通(tōng)投标：

　　（一）招标人(rén)在開(kāi)标前開(kāi)啓投标文(wén)件(jiàn)并将有(yǒu)關信息洩露給其他(tā)投标人(rén);

　　（二）招标人(rén)直接或者間(jiān)接向投标人(rén)洩露标底、評标委員(yuán)會成員(yuán)等信息；

　　（三）招标人(rén)明(míng)示或者暗(àn)示投标人(rén)壓低(dī)或者擡高(gāo)投标報價；

　　（四）招标人(rén)授意投标人(rén)撤換、修改投标文(wén)件(jiàn)；

　　（五）招标人(rén)明(míng)示或者暗(àn)示投标人(rén)為(wèi)特定投标人(rén)中标提供方便；

　　（六）招标人(rén)與投标人(rén)為(wèi)謀求特定投标人(rén)中标而采取的(de)其他(tā)串通(tōng)行為(wèi)。

　　第二十三條　到投标截止時(shí)間(jiān)，投标人(rén)少于3個(gè)的(de)，招标人(rén)應在分析招标失敗的(de)原因并采取相(xiàng)應措施後重新招标。重新招标後投标人(rén)仍少于3個(gè)的(de)，報經市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室（市(shì)級平台招标限額以下(xià)的(de)項目報鎮政府、街(jiē)道(dào)辦事(shì)處或項目主管部門）批準後可以不再進行招标。其中屬于國(guó)有(yǒu)投資項目的(de)，在合同簽訂前，合同主要內(nèi)容須經有(yǒu)關部門審核，并報市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室備案（市(shì)級平台招标限額以下(xià)的(de)項目報鎮政府、街(jiē)道(dào)辦事(shì)處或項目主管部門備案）。

 

　　　　                                     　第三章(zhāng)　開(kāi)标 評标 中标

 

　　第二十四條　開(kāi)标應當在招标文(wén)件(jiàn)确定的(de)提交投标文(wén)件(jiàn)截止時(shí)間(jiān)的(de)同一時(shí)間(jiān)，在公共資源交易平台公開(kāi)進行。開(kāi)标由招标（代理(lǐ)）人(rén)主持，邀請所有(yǒu)投标人(rén)參加。開(kāi)标程序按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)的(de)有(yǒu)關約定進行。

　　投标人(rén)對(duì)開(kāi)标有(yǒu)異議(yì)的(de)，應當在開(kāi)标現(xiàn)場(chǎng)提出，招标人(rén)應當當場(chǎng)作(zuò)出答(dá)複，并制作(zuò)記錄。

　　第二十五條　開(kāi)标時(shí)，投标文(wén)件(jiàn)出現(xiàn)下(xià)列情形之一的(de)，招标人(rén)不予受理(lǐ)：

　　（一）逾期送達或者未送達指定地(dì)點的(de)；

　　（二）未按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)要求密封的(de)。

　　第二十六條　評标由招标人(rén)依法組建的(de)評标委員(yuán)會負責。

　　（一）依法必須進行招标的(de)項目，評标委員(yuán)會由招标人(rén)的(de)代表和(hé)有(yǒu)關技(jì)術、經濟等方面的(de)專家(jiā)組成，成員(yuán)人(rén)數為(wèi)5人(rén)及以上(shàng)單數，其中技(jì)術、經濟等方面的(de)專家(jiā)不得少于成員(yuán)總數的(de)三分之二。

　　（二）依法必須進行招标的(de)項目，評标專家(jiā)應當從(cóng)政府有(yǒu)關部門組建的(de)綜合評标專家(jiā)庫中随機(jī)抽取，接受市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室監督。技(jì)術複雜(zá)、專業(yè)性強或者國(guó)家(jiā)有(yǒu)特殊要求的(de)招标項目，采用随機(jī)确定的(de)專家(jiā)難以保證勝任的(de)，經市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室核準後，可以由招标人(rén)直接确定評标專家(jiā)。

　　（三）評标過程中，評标委員(yuán)會成員(yuán)有(yǒu)回避事(shì)由、擅離職守或者因健康等原因不能繼續評标的(de)，應當及時(shí)更換。被更換的(de)評标委員(yuán)會成員(yuán)作(zuò)出的(de)評審結論無效，由更換後的(de)評标委員(yuán)會成員(yuán)重新進行評審。

　　（四）對(duì)國(guó)有(yǒu)投資項目，原則上(shàng)招标人(rén)不派代表參加評标委員(yuán)會。确需參加的(de)，隻派1名熟悉相(xiàng)關業(yè)務的(de)代表參加，且招标人(rén)代表不得擔任評标委員(yuán)會主任。凡與招标人(rén)存在經濟利害關系或隸屬關系的(de)單位（企業(yè)）參加投标的(de)，招标人(rén)不得派代表參加評标委員(yuán)會。

　　（五）有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de),評标委員(yuán)會應當否決其投标：

　　1．投标文(wén)件(jiàn)未經投标單位蓋章(zhāng)和(hé)法定代表人(rén)（或其授權委托人(rén)）簽字；

　　2．投标聯合體(tǐ)沒有(yǒu)提交共同投标協議(yì)；

　　3．投标人(rén)不符合國(guó)家(jiā)或者招标文(wén)件(jiàn)規定的(de)資格條件(jiàn)；

　　4．同一投标人(rén)提交兩個(gè)以上(shàng)不同的(de)投标文(wén)件(jiàn)或者投标報價，但(dàn)招标文(wén)件(jiàn)要求提交備選投标的(de)除外(wài)；

　　5．投标報價低(dī)于成本或者高(gāo)于招标文(wén)件(jiàn)設定的(de)最高(gāo)投标限價；

　　6．投标文(wén)件(jiàn)沒有(yǒu)對(duì)招标文(wén)件(jiàn)的(de)實質性要求和(hé)條件(jiàn)作(zuò)出響應；

　　7．投标人(rén)有(yǒu)串通(tōng)投标、弄虛作(zuò)假、行賄等違法行為(wèi)；

　　8．符合招标文(wén)件(jiàn)規定其他(tā)否決投标條件(jiàn)的(de)。

　　（六）建立評審結果後評估制度。每年(nián)選取若幹個(gè)群衆比較關注、社會影響大的(de)國(guó)有(yǒu)投資項目進行後評估，對(duì)在評估中發現(xiàn)專業(yè)水(shuǐ)平低(dī)或顯失公正的(de)評标專家(jiā)，市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室根據管理(lǐ)權限酌情作(zuò)出約談、警告直至清退或提請上(shàng)級管理(lǐ)部門處理(lǐ)。

　　第二十七條　評标辦法可采用合理(lǐ)低(dī)價法、綜合評估法等，具體(tǐ)辦法由相(xiàng)關行業(yè)主管部門或市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室會同市(shì)級有(yǒu)關部門另行制訂。

　　第二十八條　評标委員(yuán)會完成評标後，應當向招标人(rén)提出書(shū)面評标報告，評标報告按市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室規定的(de)格式進行填報。

　　第二十九條　評标委員(yuán)會推薦的(de)中标候選人(rén)應當限定在1至3個(gè)，并标明(míng)排列順序。國(guó)有(yǒu)投資項目招标人(rén)應當确定排名第一的(de)中标候選人(rén)為(wèi)中标人(rén)。但(dàn)排名第一的(de)中标候選人(rén)放(fàng)棄中标，或因不可抗力不能履行合同，不按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)要求提交履約保證金(jīn)，或者被查實存在影響中标結果的(de)違法行為(wèi)等情形，不符合中标條件(jiàn)的(de)，招标人(rén)可以按照(zhào)評标委員(yuán)會提出的(de)中标候選人(rén)名單排序依次确定其他(tā)中标候選人(rén)為(wèi)中标人(rén)，也可以重新招标。

　　第三十條　招标人(rén)在确定中标人(rén)之前，應當将評标委員(yuán)會推薦的(de)中标候選人(rén)在指定的(de)網站公示，公示期不得少于3日(rì)。公示期間(jiān)，投标人(rén)及其他(tā)利害關系人(rén)可以向招标人(rén)提出異議(yì)或者向有(yǒu)關監督部門投訴。招标人(rén)未能在規定時(shí)間(jiān)內(nèi)确定中标人(rén)，應告知利益相(xiàng)關人(rén)。

　　第三十一條　招标人(rén)應當在确定中标人(rén)之日(rì)起15日(rì)內(nèi)，向中标人(rén)發出中标通(tōng)知書(shū)，将中标結果通(tōng)知所有(yǒu)未中标的(de)投标人(rén)，并向市(shì)（鎮級或部門）公共資源交易管理(lǐ)辦公室報送招投标情況的(de)書(shū)面報告。

　　第三十二條　招标人(rén)和(hé)中标人(rén)應當自(zì)中标通(tōng)知書(shū)發出之日(rì)起30日(rì)內(nèi)，按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)和(hé)中标人(rén)投标文(wén)件(jiàn)的(de)約定，簽訂書(shū)面合同。招标文(wén)件(jiàn)要求中标人(rén)提交履約保證金(jīn)的(de)，中标人(rén)應當提交。招标人(rén)最遲應當在書(shū)面合同簽訂後5日(rì)內(nèi)向中标人(rén)和(hé)未中标的(de)投标人(rén)退還(hái)投标保證金(jīn)及銀行同期利息。

　　招标人(rén)應當在簽訂合同之日(rì)起15日(rì)內(nèi)将合同報市(shì)（鎮級或部門）公共資源交易管理(lǐ)辦公室備案。招标人(rén)和(hé)中标人(rén)不得訂立背離合同實質性內(nèi)容的(de)其他(tā)協議(yì)，市(shì)（鎮級或部門）公共資源交易管理(lǐ)辦公室對(duì)雙方簽訂的(de)合同是否符合招标文(wén)件(jiàn)以及履行情況實行監督。

 

　　　　　                                      第四章(zhāng)　監督管理(lǐ)

 

　　第三十三條　市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室應當加強對(duì)全市(shì)工(gōng)程建設項目招标投标等交易活動的(de)綜合指導和(hé)監管，推進各鎮（街(jiē)道(dào)）和(hé)市(shì)級有(yǒu)關部門的(de)公共資源交易平台建設，建立完善全市(shì)統一的(de)招投标信息發布、規範監督、信用記錄、報表統計(jì)、結果公示和(hé)廉政保障等制度。各級公共資源交易中心要為(wèi)招标投标活動提供硬件(jiàn)設施齊全、軟件(jiàn)服務到位的(de)交易平台，為(wèi)行政監督部門履行職責提供充分的(de)條件(jiàn)和(hé)方便。

　　第三十四條　市(shì)（鎮級或部門）公共資源交易管理(lǐ)辦公室可以采取現(xiàn)場(chǎng)監督、專項檢查、重點抽查、成立調查小(xiǎo)組、要求招标人(rén)開(kāi)展自(zì)查等方式對(duì)工(gōng)程建設項目招标投标活動及履行中标合同情況進行監督檢查，并有(yǒu)權調取和(hé)查閱有(yǒu)關資料，被調查（檢查）人(rén)應當自(zì)覺接受調查（檢查）并如實反映情況。

　　對(duì)在招标投标活動中的(de)違法違規行為(wèi)，市(shì)（鎮級或部門）公共資源交易管理(lǐ)辦公室應當根據其情節和(hé)性質，及時(shí)作(zuò)出認定、制止、糾正的(de)處理(lǐ)，或移送有(yǒu)關行政主管部門依法作(zuò)出行政處罰。各有(yǒu)關部門對(duì)市(shì)（鎮級或部門）公共資源交易管理(lǐ)辦公室移送的(de)有(yǒu)關事(shì)項應當及時(shí)受理(lǐ)，并在約定時(shí)間(jiān)內(nèi)反饋處理(lǐ)結果。

　　第三十五條　投标人(rén)或者其他(tā)利害關系人(rén)認為(wèi)招标投标活動不符合法律、行政法規規定行為(wèi)的(de)，可以自(zì)知道(dào)或者應當知道(dào)之日(rì)起10日(rì)內(nèi)向市(shì)（鎮級或部門）公共資源交易管理(lǐ)辦公室和(hé)有(yǒu)關行政監督部門提出書(shū)面投訴。屬于對(duì)資格預審文(wén)件(jiàn)、招标文(wén)件(jiàn)以及開(kāi)标過程、評标結果投訴的(de)，應當先向招标人(rén)提出異議(yì)，招标人(rén)應在收到異議(yì)之日(rì)起3日(rì)內(nèi)作(zuò)出書(shū)面答(dá)複（對(duì)開(kāi)标過程的(de)異議(yì)應在開(kāi)标現(xiàn)場(chǎng)當場(chǎng)答(dá)複），并将答(dá)複抄送市(shì)（鎮級或部門）公共資源交易管理(lǐ)辦公室。

　　對(duì)收到的(de)投訴，相(xiàng)關部門應當自(zì)收到投訴之日(rì)起3個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)決定是否受理(lǐ)投訴，并自(zì)受理(lǐ)之日(rì)起30個(gè)工(gōng)作(zuò)日(rì)內(nèi)作(zuò)出書(shū)面處理(lǐ)決定，需要檢驗、檢測、鑒定、專家(jiā)評審的(de)，所需時(shí)間(jiān)不計(jì)算(suàn)在內(nèi)。必要時(shí)，招投标監督部門可以責令暫停招标投标活動。

　　投訴人(rén)捏造事(shì)實、僞造材料或者以非法手段取得證明(míng)材料進行投訴的(de)，應當予以駁回。

　　第三十六條　投标人(rén)提出的(de)投訴，經調查證實系捏造事(shì)實誣告陷害他(tā)人(rén)的(de)，應當承擔相(xiàng)應的(de)法律責任，并将其行為(wèi)記錄于投标人(rén)的(de)信用檔案。

　　第三十七條　在合同工(gōng)程未通(tōng)過驗收或合同解除前，項目負責人(rén)、總監理(lǐ)工(gōng)程師(shī)确需更換的(de)，應征得項目業(yè)主同意，原項目負責人(rén)或總監理(lǐ)工(gōng)程師(shī)有(yǒu)備案主管部門的(de)，還(hái)應征得備案主管部門同意，且更換後的(de)人(rén)員(yuán)不得低(dī)于原投标承諾人(rén)員(yuán)所具有(yǒu)的(de)資格和(hé)業(yè)績條件(jiàn)。

 

　　　　                                        　第五章(zhāng)　責任追究

 

　　第三十八條　招投标監督管理(lǐ)機(jī)構以及有(yǒu)關行政監督部門工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)應當忠于職守，秉公辦事(shì)，勤政廉潔，依法執法，對(duì)實施的(de)監督行為(wèi)做好(hǎo)監督記錄，并承擔相(xiàng)應的(de)監督責任。

　　第三十九條　招投标監督管理(lǐ)機(jī)構和(hé)有(yǒu)關行政監督部門及其工(gōng)作(zuò)人(rén)員(yuán)有(yǒu)下(xià)列情形之一的(de)，依法追究行政責任，構成犯罪，依法追究刑事(shì)責任：

　　（一）限制、排斥本地(dì)區(qū)、本系統以外(wài)的(de)法人(rén)或者其他(tā)組織參加投标的(de)；

　　（二）為(wèi)招标人(rén)指定招标代理(lǐ)機(jī)構的(de)；

　　（三）非法幹涉評标活動的(de)；

　　（四）違法向招标人(rén)、招标代理(lǐ)機(jī)構、投标人(rén)收取費(fèi)用的(de)；

　　（五）未依法對(duì)招标投标活動實施監督，以及有(yǒu)其他(tā)徇私舞弊、濫用職權、玩(wán)忽職守行為(wèi)的(de)。

　　第四十條　招标人(rén)不得有(yǒu)下(xià)列行為(wèi)：

　　（一）規定必須招标的(de)項目而不進行招标，或采取化(huà)整為(wèi)零等方式規避招标；

　　（二）将應當公開(kāi)招标的(de)項目未經審批，擅自(zì)采用邀請招标；

　　（三）在招标文(wén)件(jiàn)中設置傾向性、排他(tā)性條件(jiàn)；

　　（四）未開(kāi)标前與投标人(rén)就投标價格、投标方案等實質性內(nèi)容進行談判；

　　（五）不具備招标條件(jiàn)或不按項目審批部門核準內(nèi)容而進行招标；

　　（六）以明(míng)示或者暗(àn)示的(de)方式，向評标委員(yuán)會成員(yuán)推薦意向中标人(rén)；

　　（七）向他(tā)人(rén)透露已獲得招标文(wén)件(jiàn)的(de)潛在投标人(rén)名稱、數量，以及其他(tā)影響招标投标公平競争的(de)行為(wèi)。

　　第四十一條　投标人(rén)不得有(yǒu)下(xià)列行為(wèi)：

　　（一）投标人(rén)相(xiàng)互串通(tōng)投标或者與招标人(rén)串通(tōng)投标；

　　（二）向招标人(rén)或者評标委員(yuán)會成員(yuán)行賄；

　　（三）出借資質或者以他(tā)人(rén)名義投标或者以其他(tā)方式弄虛作(zuò)假騙取中标；

　　（四）以低(dī)于成本的(de)報價競标。

　　第四十二條　招标代理(lǐ)和(hé)造價咨詢機(jī)構不得有(yǒu)下(xià)列行為(wèi)：

　　（一）與招标人(rén)、投标人(rén)串通(tōng)，損害國(guó)家(jiā)利益、社會公共利益或者他(tā)人(rén)合法權益；

　　（二）洩露在招标投标活動中應當保密的(de)情況和(hé)資料；

　　（三）未經招标人(rén)同意，轉讓其代理(lǐ)業(yè)務；

　　（四）為(wèi)投标人(rén)提供其代理(lǐ)招标項目的(de)投标造價咨詢服務；

　　（五）同時(shí)接受招标人(rén)和(hé)投标人(rén)或兩個(gè)以上(shàng)投标人(rén)對(duì)同一工(gōng)程項目的(de)工(gōng)程造價咨詢業(yè)務。

　　第四十三條　評标委員(yuán)會成員(yuán)不得有(yǒu)下(xià)列行為(wèi)：

　　（一）不按照(zhào)招标文(wén)件(jiàn)規定的(de)評标标準和(hé)方法評标；

　　（二）收受投标人(rén)及其他(tā)利害關系人(rén)财物(wù)或者其他(tā)好(hǎo)處；

　　（三）向他(tā)人(rén)透露對(duì)投标文(wén)件(jiàn)的(de)評審和(hé)比較、中标候選人(rén)的(de)推薦以及與評标有(yǒu)關的(de)其他(tā)情況；

　　（四）其他(tā)不客觀、不公正履行職務的(de)行為(wèi)。

　　招标人(rén)有(yǒu)第四十條、投标人(rén)有(yǒu)第四十一條、招标代理(lǐ)和(hé)造價咨詢機(jī)構有(yǒu)第四十二條、評标委員(yuán)會成員(yuán)有(yǒu)第四十三條等情形之一的(de)，都(dōu)屬違法違規行為(wèi)，市(shì)公共資源交易管理(lǐ)辦公室會同有(yǒu)關行政監督部門依法予以制止，宣布中标無效、重新評标或重新招标，暫停相(xiàng)關主體(tǐ)資格，給予行政處罰和(hé)其信用不良記錄公示等，同時(shí)對(duì)相(xiàng)關單位直接負責的(de)主管人(rén)員(yuán)和(hé)其他(tā)直接責任人(rén)員(yuán)，依法給予處分；構成犯罪的(de)，依法追究刑事(shì)責任。

 

　　　　                                           第六章(zhāng)　附　則

 

　　第四十四條　本辦法未盡事(shì)宜，法律、法規、規章(zhāng)對(duì)招标投标管理(lǐ)另有(yǒu)規定的(de)，從(cóng)其規定。

　　第四十五條　本辦法自(zì)發布之日(rì)起施行。原《關于印發慈溪市(shì)工(gōng)程建設項目招标投标管理(lǐ)辦法的(de)通(tōng)知》（慈政辦發〔2006〕145号）同時(shí)廢止。此前本市(shì)有(yǒu)關工(gōng)程招标投标管理(lǐ)方面的(de)規定與本辦法不一緻的(de)，以本辦法為(wèi)準。

 

附件(jiàn)：慈溪市(shì)工(gōng)程建設項目招标投标監督管理(lǐ)程序表